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漯河市源汇区法院实施完善审判流程管理制度的做法与成效
作者:漯河市源汇区人民法院 陈戈  发布时间:2012-03-29 15:04:09 打印 字号: | |
  近3年来,源汇区法院紧紧围绕“公正与效率”这个世纪工作主题,积极探索,大胆实践,以实行审判流程管理为突破口,全面形成并完善了一套以“大立案”为龙头,从立案到归档规范化、标准化、科学化的运作机制,有效地提高了审判效率和审判质量。我们的主要做法是:

  一、健全制度,规范流程

  (一)是建立健全制度。我院党组对制度建设十分重视,注重管理制度的创新,坚持在实践中探索立案工作规律,针对工作中出现的新情况、新问题,分析原因,寻找对策。2005年,院党组根据审判管理工作实践,在充分调研的基础上,开始探索并建立审判流程管理制度,统一制定了《漯河市源汇区人民法院审判流程管理制度》,《制度》共6章68条,对立案、排期开庭、送达、审理、执行、结案、归档、督查等各个环节都作出了详细的规定,覆盖面 广,操作性强,是我院审判流程管理工作日益规范化、科学化的标志。

  (二)是统一立案,统一排期。将原分散于各业务庭的属立案范畴内的业务统一纳入立案庭,保证整个法院立案只有一个“入口”,由立案庭统一行使立案审查权、立案决定权、立案批转权。凡经审查决定立案后,由立案庭统一编号、统一计算诉讼费数额、统一排期。各类案件在立案上遵循统一程序,一视同仁,较好的解决了老百姓感到立案难、乱立案的不正常现象,有效地规范了法院的工作。

  (三)是跟踪监督管理。立案后,由立案庭对案件的整个运作过程跟踪监督管理。即跟踪监督案件是否在审限内结案,对于刑事案件在审限届满前五日未结的,民事、行政、执行案件在审(执)限届满前十日未结的,由立案庭向有关业务庭发出督办令;逾期仍未结案的,报院长批准后发出院长督办令。需延长审执期限或中止的案件,由案件承办人写出书面申请,报主管副院长审批后交立案庭审核,再输入微机。通过这些措施,大大增强了审判人员的工作责任心,减少了超审、执限案件的发生,提高了审判效率。

  (四)是激励竞争作用。流程管理的微机分案建立基础是承办法官分案数量平等和按名字排列顺序轮流分案。这样就为那些法律素质高、业务能力强的办案法官创造了快办案、多办案的条件,大大激励了法院的竞争机制,符合法官职业化发展趋势。

  (五)是信息公开作用。法院的各级领导通过内部流程管理网,在电脑上对每位办案法官的收案、结案、归档、审限等情况都—目了然。极大方便了法院领导对审判工作进行宏观调控和监督。同时,增加了审判活动的透明度,也便于当事人对法院的审判活动进行有效监督。

  二、科学分工,强化职能

  立案庭作为审判流程管理制度的组织、实施、监督部门,处于审判流程的“龙头”地位,如何合理分工,充分发挥其主观能动性,对制度的深入实施并发挥 应有的作用具有举足轻重的影响。我们把立案庭全体同志分为立案组、外勤、监控、复查听证、信访五个组,并明确了相应的职责,使其在相互配合的基础上,各司其职,责任到人。立案组的职责是:第一,立案审查。根据案件性质,对刑事、民事、行政、执行等各类案件依各自标准进行严格审查。普通案件当即决定是否受理,个别情况复杂、一时不能确定是否应当受理的案件,报有关领导审查后决定,并及时告知申请人。同时决定案件是否适用简易程序;第二,诉讼费数额的核算。无论是立案收费,还是诉讼中收费,均由立案法官统一核算数额,由当事人统一向收费处交纳;第三,排期开庭。把受理的案件按流程管理的规定进行排期,并实行微机管理,确定案件承办庭和第一次开庭的时间、地点。外勤组的职责是:第一,在限定期限内负责将法律文书送达当事人;第二,依当事人的申请进行诉前财产保全;第三,呈送上诉卷宗、上级法院调取的卷宗。监控组的职责是:第一,统计各业务庭案件进展情况;第二,负责审限监控,发出催办通知书和督办令;复查听证组的职责是:第一,对申诉案件首先进行来访听证,初步认为当事人申诉理由成立的,准其办理立案手续;第二,对办理立案手续的申诉案件组成合议庭进行复查听证,经复查后认为申诉理由不能成立的通知驳回,认为申诉成立的,写出复查报告向审委会汇报后决定是否进入再审。信访组的职责是:第一,负责处理来信、来访;第二,搞好法律咨询,引导当事人将争议进入诉讼程序;第三,负责对一些简单而适宜调解的案件进行庭前调解。

  三、紧扣时代主题,发挥三个作用

  审判流程管理制度的实施与完善,是我院审判体制改革的“大手笔”,它从根本上解决了长期困扰我院的审判效率低、案件质量差、法官责任心不强的问题,结束了对案件监控不力的局面和审判工作中的无序状态;通过对案件进行全方位、全过程的动态管理,解决了业务庭对案件程序处理权过大的状况,在公正与效率之间找到了一个较佳的结合点。

  (一)是起到了办案效率“助推器”的作用。立案的归口管理、排期开庭、审执限预警,较好地解决了人民群众反映强烈的久立不审、久审不决、久拖不执问题。长期以来,由于缺少对案件进行程序监控的有效机制,使对案件的审限监督处于无从下手、心有余力不足的状态。审判流程管理制度将业务庭和审判、执行人员对案件的各个环节的时间确定权限定在一个较小的范围内,结束了案件审理、执行的放任自流状态,大大提高了审判和执行效率。

  (二)是起到了公正执法“防火墙”的作用。审判流程管理制度的工作原理是实行案件裁判权与程序管理权的有限分离,通过流程监控体制对案件跟踪管理,限制审判人员的案件审理进程决定权,以程序促公正。通过分权制衡,在充分保证审判人员裁判权的同时,弱化其审理过程决定权,使审判人员在审理案件时紧绷公正与效率这根弦,从而加强了他们自我约束能力和公正廉洁意识。我院实行审判流程管理制度几年来,不但反映法官久拖不决的信访案件消失,而且每年由相关机关批转的信访案件也比以前有所下降。

  (三)是起到了审判工作“监控器”的作用。在实行审判流程管理制度以前,我们对全院案件审理情况的监控主要是以立案庭的立案数字和业务庭的结案数字来进行的,由于无法对业务庭每月报结的案件进行有效监督,致使出现一些虚报、瞒报的现象,更谈不上对个案的有效监控。实施审判流程管理制度以后,我们不但可以通过立案终端设备轻松地统计任何时段立案、结案、存案数字,还可以掌握任何时间全院审判工作的动态数字,包括立案、判决、调解、裁定、中止、延期案件的数字,并可以随时掌握每个案件的审理进度。通过对全院审判工作的全面监控,为院党组对审判工作的领导和决策提供客观、真实、全面、详尽的第一手材料,大大提高了宏观指导的针对性、准确性和主动性,克服 以前工作中的盲目性、片面性和被动性。

  四、适应新形势,完善新机制

  审判流程管理制度的实施是我院审判体制上的一次划时代的改革,它使我们告别了以往审判工作中业务庭各自为战的散乱局面,第一次真正地将全院的审判工作统一监控起来,从而开创了我院审判工作的崭新局面。通过几年来的运行,我院的审判流程制度不断得到充实和完善,目前已基本成熟,但还存一些不足之处:一是大立案“大”得还不到位,二是立案庭硬件基础较为薄弱,与审判流程管理“龙头”地位不相符。院党组对此非常重视,除决定为立案庭增配电脑、打印机等设备、更新流程管理软件外,还决定在立案大厅安装大型电子显示屏进行开庭公告,并将审判流程示意图和诉讼风险告知书公布上墙,方便当事人行使监督权,并慎重行使诉权。
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